Судебный и административный порядок обжалования (оспаривания) нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц


Судебный порядок обжалования (оспаривания)

Порядок оспаривания нормативных правовых актов регламентирован статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Законом предусмотрено, что гражданин или организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.Не подлежат рассмотрению в суде в таком порядке заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются в суд по подсудности, установленной статьями 24, 26и27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в статьях 26 и 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Общий порядок оспаривания в суде решений, действий (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц предусмотрен статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Законом установлено, что гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти либо должностного лица, если считают, что нарушены их прав и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Вместе с тем, для действий (бездействия) и решений следователя, руководителя следственного органа, осуществляемых в рамках уголовного судопроизводства, предусмотрен специальный процессуальный порядок судебного обжалования, установленный статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Законом предусмотрено, что постановления следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) следователя, руководителя следственного органа, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.
Форма жалобы, подаваемой в суд в порядке, предусмотренном статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, либо в порядке, предусмотренном статьей 125Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, законом не регламентирована и может быть произвольной.Для грамотного оформления жалобы, тем не менее, можно руководствоваться приведенными на нашем сайте общими рекомендациями по составлению обращений.

Административный порядок обжалования

В юридической практике административным порядком обжалования принято называть порядок обжалования действий (бездействия) и решений государственных органов, должностных лиц, основанный на принципеподчиненности и подотчетности нижестоящих государственных органов и должностных лиц вышестоящим. В этом случае действия (бездействие) и решения государственных органов, должностных лиц обжалуются вышестоящим государственным органам, должностным лицам.
Общий порядок административного обжалования предусмотрен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Законом установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Обращение гражданинаможет быть подано в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в виде письменного предложения, заявления или жалобы или устно.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Процессуальный порядок обжалования

Для обжалования действий (бездействия) и решений следователя, руководителя следственного органа, осуществляемых в порядке уголовного судопроизводства, предусмотрен специальный процессуальный порядок обжалования, установленный статьями 123 и 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений статьи 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами могут быть обжалованы действия (бездействие), решения следователя, руководителя следственного органа, если производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Жалоба может быть подана по выбору участника уголовного судопроизводства прокурору либо руководителю следственного органа.
К участникам уголовного судопроизводства в соответствии относятся: суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя, подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика. К иным участникам уголовного судопроизводства относятся: свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.В соответствии со статьей 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации защиту прав и интересов участников уголовного судопроизводства в качестве защитников могут осуществлять адвокаты, их правомочия как защитника должны быть подтверждены удостоверением адвоката и ордером.
Понятия процессуального действия и процессуального решения приведены в пунктах 32 и 33 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Процессуальные действия и процессуальные решения взаимосвязаны и четкого их разграничения на действия и решения уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрено, в связи с чем, все действия следователя, оформляемые процессуально (в соответствии с требованием УПК РФ) могут быть предметом обжалования в порядке, предусмотренном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
В частности, в соответствии со статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации могут быть обжалованы решения об отказе в приеме сообщения о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) вышеназванных должностных лиц, в том числе те, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию.